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安徽省人民关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的实施意见

发布者:admin 发布时间:2017-01-27 15:36 阅读: 次 【字体:

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  千赢网址。为贯彻落实《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困成长的看法》(国发〔2016〕6号)和《安徽省委安徽省人平易近关于印发〈安徽省结实推进供给侧布局性实施方案〉的通知》(皖发〔2016〕21号),连系我省现实,现就做好我省钢铁行业化解过剩产能,鞭策钢铁企业脱困成长、提质增效,提出以下实施看法。

  全面贯彻落实党的和十八届三中、四中、五中全会,深切贯彻落练习总系列主要讲话出格是视察安徽主要讲话,按照“五位一体”总体结构和“四个全面”计谋结构,安稳树立并贯彻落实立异、协调、绿色、、共享的成长,按照、国务院和省委、省关于深化国有企业的决策摆设,结实推进科技、财产、企业、产物、市场立异,深切实施调布局转体例促升级步履打算,按照市场倒逼、企业从体、支撑、依法措置的准绳,分析使用市场机制、经济手段和法子,因地制宜、分类施策、标本兼治,积极稳妥化解过剩产能,加速转型升级。

  市场倒逼、企业从体。健全公允通明的市场法则,强化市场所作机制和倒逼机制,提高无效供给能力,指导消费布局升级。阐扬企业从体感化,保障企业自从决策权。

  鞭策、政策指导。完美体系体例机制,规范行为。阐扬和企业自动感化,积极有序化解过剩产能,确保社会不变。

  凸起沉点、依法依规。把省属钢铁企业化解过剩产能做为沉点,率先取得冲破。强化认识,依法依规化解过剩产能,切实保障企业和职工的权益,落实好各项就业和社会保障政策。

  2016-2020年,全省压减生铁产能384万吨、粗钢产能506万吨;分流安设职工约2.9万人,力争2018岁尾前完成。到2020年,钢铁企业出产运营成本和资产欠债率进一步降低,全员劳动出产率和企业盈利能力显著提高,年人均产钢量力争达到1000吨,现代企业轨制进一步完美,市场所作力和抗风险能力较着加强。

  (一)严禁新减产能。加强钢铁行业项目办理,各地、各部分不得以任何表面、任何体例存案新增钢铁产能项目。积极指导无效产能向劣势企业集中;所有新存案钢铁项目必需落实产能置换目标,并向社会通知布告。对新增钢铁产能项目,各相关部分和机构不得打点地盘供应、能评、环评、安评审批和新增授信支撑等相关营业。对违法违规扶植的,要逃查义务。

  (义务单元:省成长委、省经济和消息化委、省国资委、省河山资本厅、省环保厅、省质监局、省平安监管局、人行合肥核心支行,各市。列第一位的为牵头单元,下同)

  1.依法依规退出。充实阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化,对已不具备成长前提的企业,不得赐与输血。严酷施行环保、能耗、质量、平安、手艺等法令律例和财产政策,达不到尺度要求的钢铁产能要依法依规退出。

  环保方面:严酷施行保,对污染物排放达不到《钢铁工业水污染物排放尺度》《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放尺度》《炼铁工业大气污染物排放尺度》《炼钢工业大气污染物排放尺度》《轧钢工业大气污染物排放尺度》等要求的钢铁产能,实施按日持续惩罚;情节严沉的,报经有核准权的人平易近核准,责令破产、封闭。

  能耗方面:严酷施行节约能源法,对达不到《粗钢出产次要工序单元产物能源耗损限额》等强制性尺度要求的钢铁产能,应正在6个月内进行整改。确需耽误整改刻日的,可提出不跨越3个月的延期申请,过期未整改或未达到整改要求的,依法关停退出。

  质量方面:严酷施行产质量量法,对钢材产质量量达不到强制性尺度要求的,依法查处并责令停产整改,正在6个月内未整改或未达到整改要求的,依法关停退出。

  平安方面:严酷施行平安出产法,对未达到企业平安出产尺度化、平安前提达不到《炼铁平安规程》《炼钢平安规程》《工业企业煤气平安规程》等尺度要求的钢铁产能,要当即停产整改,正在6个月内未整改或整改后仍不及格的,依法关停退出。

  手艺方面:按照《财产布局调整指点目次(2011年本)(批改)》的相关,关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉(合适《锻制用生铁企业认定例范前提》的锻制用高炉除外)、30吨及以下炼钢转炉(铁合金转炉除外)、30吨及以下炼钢电炉(机械锻制电炉除外)等掉队出产设备。对出产地条钢的企业,要当即关停,拆除设备,并依法惩罚。

  2. 指导自动退出。激励有前提的企业按照本身成长需要,调整成长计谋,尽快退出已停产的产能。激励有前提的钢铁企业实施跨行业、跨地域、跨所有制减量化兼并沉组,退出部门过剩产能。对实施减量化沉组的企业打点出产许可证的,优化法式,简化打点。对不合适城市成长规划的钢厂,不具备搬家价值和前提的,激励其实施转型转产;具备搬家价值和前提的,支撑其实施减量搬家。激励企业连系“一带一”扶植,通过开展国际产能合做转移部门产能,实现互利共赢。

  3.拆除响应设备。钢铁产能退出须拆除响应冶炼设备。具备拆除前提的应当即拆除;暂不具备拆除前提的设备,应当即断水、断电,拆除动力安拆,封存冶炼设备,企业向社会公开许诺不再恢复出产,同时正在省经济和消息化委网坐公示,接管社会监视,并限时拆除。

  (义务单元:省经济和消息化委、省成长委、省国资委、省河山资本厅、省环保厅、省商务厅、省质监局、省平安监管局、合肥海关、人行合肥核心支行,相关市)

  (三)深化企业。马钢集团要环绕加强活力深化,完美内部管理布局,构成激励束缚相同一的薪酬分派和用工用人市场化机制,充实调动泛博干部职工干事创业的积极性;环绕优化结构深化,优化国有本钱投向,出力向财产链、价值链中高端集中,勤奋提高国有本钱质量和效率;环绕提质增效深化,鼎力瘦身健体、降本增效,加速处理汗青遗留问题;环绕防止流失深化,强化内部管控、外部监视,确保国有资产保值增值;环绕加强党建深化,充实阐扬企业党组织的焦点感化,从严落实管党治党义务。通过深化,勤奋降低出产运营成本、降低资产欠债率,提高全员劳动出产率、提高企业盈利能力,加速成立现代企业轨制,提拔企业分析合作力。

  (义务单元:省国资委、省成长委、省经济和消息化委、省财务厅、省人力资本社会保障厅,相关市)

  (四)鞭策转型升级。各地要把化解过剩产能取实施区域成长规划、财产规划等沉点工做相连系,加大手艺立异和手艺力度,支撑劣势钢铁企业实施智能制制,深切推进绿色成长;加强取下逛用钢企业合做,研发高端品种和特专产物定制;树立质量标杆,升级产物尺度,加强品牌扶植,全面提拔次要钢铁产物的质量不变性和机能分歧性,构成一批具有较强合作力的企业品牌和产物品牌。优化钢材消费布局,推广使用节能、节材、轻量化高质量钢材和钢布局建建。

  (义务单元:省成长委、省经济和消息化委、省国资委、省财务厅、省住房城乡扶植厅、省工商局、省质监局,相关市)

  (五)严酷法律监管。鼎力度、高频次地开展法律查抄。加强环保法律,全面排查钢铁行业环保环境,依法措置环保不达标的钢铁企业。加大能源耗损法律查抄力度,全面查询拜访钢铁行业能源耗损环境,严酷依法措置出产工序单元产物能源耗损不达标的钢铁企业。加强产质量量办理法律,峻厉冲击无证出产等违法行为。对因工艺配备掉队、环保和能耗不达标被依法关停的企业,登记出产许可证。严酷平安出产监视法律,依法查处不具备平安出产前提的钢铁企业。加大消息公开力度,依法公开监测消息,接管社会监视。对典型案例庄重处置、结合、公开,连结对违法违规行为的高压态势,公允合作的市场次序。

  (一)落实资金支撑。化解钢铁过剩产能职工分流安设费用,准绳上地方和省配合承担50%,市(县)和企业配合承担50%,企业承担费用兜底义务。按照使命坚苦程度、完成进度、职工安设环境等要素,合理分派补资金,充实阐扬补资金正在化解过剩产能中的支撑和激励感化。人员安设费用要设立共管账户,实行专户办理、专账核算、专款公用,确保资金利用平安。

  (义务单元:省财务厅、省成长委、省经济和消息化委、省国资委、省人力资本社会保障厅、省河山资本厅,相关市)

  (二)做好职工安设。要把职工安设做为化解过剩产能工做的沉中之沉,企业从体、依法依规,科学编制职工分流安设方案,细化政策办法,通过激励企业挖潜消化一批、落实岗亭补助不变一批、实施内部退养分流一批、组织岗亭对接就业一批、落实搀扶政策创业一批、供给援帮办事托底一批,稳妥做好职工安设工做,好职工和企业两边的权益。职工安设打算不完美、资金保障不到位以及未经职工代表大会或全体职工会商通过的职工安设方案,不得实施。具体政策按照《安徽省人平易近关于正在化解钢铁煤炭行业过剩产能中做好职工安设工做的实施看法》(皖政〔2016〕52号)施行。

  (义务单元:省人力资本社会保障厅、省财务厅、省成长委、省经济和消息化委、省国资委,相关市)

  1.落实有保有控的金融政策,对化解过剩产能、实施兼并沉组以及有前景、无效益的钢铁企业,按照风险可控、贸易可持续准绳加大信贷支撑力度,支撑各类社会本钱参取钢铁企业并购沉组。

  2.使用市场化手段妥帖措置企务和银行不良资产,落实金融机构呆账核销的财税政策,以及金融机构加大略债资产措置力度的财税支撑政策。支撑银行加速不良资产措置进度,支撑银行向金融资产办理公司打包让渡不良资产,提高不良资产措置效率。

  3.支撑社会本钱参取企业并购沉组,激励安全资金等持久资金立异产物和投资体例,参取企业并购沉组,拓展并购资金来历。

  4.峻厉冲击企业逃废银行债权行为,依法债务人权益。相关市成立企业金融债权沉组和不良资产措置协调机制,组织协调相关部分支撑金融机构做好企业金融债权沉组和不良资产措置工做。

  (义务单元:省金融办、省国资委、省成长委、省财务厅、省国税局、省地税局、人行合肥核心支行、安徽银监局、安徽证监局、安徽保监局,相关市)

  (四)盘活用好地盘资本。产能过剩退出企业涉及的国有地盘可交由收回,收回国有地盘利用权后的出让收入,可按通过预算放置领取退出国有企业职工安设费用;也可由企业自行处置,正在合适规划和让渡前提的前提下,答应地盘利用权人朋分让渡地盘利用权。涉及原划拨地盘利用权让渡的,经核准可采纳和谈出让体例打点用地手续。兼并沉组、转产转型企业的地盘,涉及改变用处的,经核准可采纳和谈出让体例打点用地手续,转产为国度激励成长的出产性办事业的,能够5年为限继续按原用处和地盘类型利用地盘;工业用地不涉及改变用处的,提高地盘操纵率和添加扶植容积率可不再增收地盘价款。

  (五)加速“三供一业”移交。加速推进省属钢铁企业分手办社会本能机能,尽快完成“三供一业”(供水、供电、供热和物业办理)移交。2016年启动实施分手移交工做,2018岁尾前根基完成,推进企业轻拆上阵、公允参取合作,集中资本做强钢铁从业。

  (一)加强组织带领。成立安徽省煤炭钢铁行业化解过剩产能实现脱困成长工做带领小组,由常务副省长担任组长,分担副省长担任副组长,省成长委、省经济和消息化委、省财务厅、省人力资本社会保障厅、省河山资本厅、省国资委等部分为单元。带领小组下设钢铁行业化解过剩产能实现脱困成长办公室,承担日常工做,办公室设正在省经济和消息化委。省属钢铁企业化解过剩产能工做由省国资委牵头组织实施,处所钢铁企业由所正在市(县)牵头组织实施。

  (二)强化义务落实。钢铁企业是化解过剩产能、实现脱困转型成长工做的义务从体,去产能企业要切实肩负化解过剩产能、分流安设富余人员、措置资产债权、实现转型成长和社会不变等义务。省煤炭钢铁行业化解过剩产能工做带领小组单元制定实施细则和配套政策,加强分析协调,细化工做办法,构成工做合力,督促使命落实。

  (三)实施精准帮扶。“一企一策”,精准帮扶,推进政策落地收效。强化要素保障,对确需支撑的,实施合理的、不同化的激励政策,帮帮企业脱困成长。积极搭建产销对接平台,加强沉点企业取相关行业、沉点项目产销对接,帮帮企业开辟市场。指点和支撑企业谋齐截批有益于财产转型升级的项目,加强企业成长后劲。

  (四)强化监视查抄。成立健全方针义务制,将化解过剩产能年度方针使命分化落实到各相关市和省相关部分,对方针使命落实环境进行月安排,并开展专项督查。成立化解过剩产能社会公示和举报轨制。强化查核机制,将化解过剩产能工做列入相关查核项目。自2017年起,每年3月底前,对化解过剩产能上年度方针完成环境进行验收查核。

  (五)营制优良。通过报刊、、电视、互联网等体例,宣传化解钢铁过剩产能的主要意义,强化政策解读,及时回应社会关心,构成优良的。加强阐发研判,充实预估可能激发的问题和风险,制定突发事务应急预案。关沉视点企业职工思惟动态,依法妥帖处置职工,确保社会不变。

  消息来历:安徽省人平易近办公厅从办单元:霍邱县人平易近办公室 承办单元:霍邱县电子政务办公室

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